建設工程造價控制存在的問題和應對之策
目前，我國建設工程造價管理中出現(xiàn)了一些新問題。采取有效措施，使建設工程造價管理走上規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化的道路已成為當務之急。
建設工程造價控制中存在的問題：
一、項目投資決策階段存在的問題
- 在撰寫項目建議書階段，通常由建設單位向其投資計劃部提出估算投資額的要求，內(nèi)容簡單，容易漏項。
- 在項目可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編寫可行性研究報告，并對投資額進行估算，估算出的投資額經(jīng)審批后作為該項目工程造價的最高限額。由于本階段以經(jīng)濟分析和制訂方案為主，工程量尚不明確，估算的投資額不夠準確。同時，建設單位通常不是投資額估算和工程造價控制的內(nèi)行，對工藝流程和方案也缺乏認真研究，有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位低估投資額。
二、項目設計階段存在的問題
- 在實際工作中，一般由受委托的設計人員對施工現(xiàn)場進行調(diào)查，并進行方案設計。造價人員對工程和施工現(xiàn)場的情況了解很少，考慮不夠全面。
- 設計人員在項目設計的過程中對項目成本控制的認識不足。設計人員一般比較注重所設計的方案安全、實用、技術先進，強調(diào)設計的產(chǎn)值，而對其經(jīng)濟效益不夠重視，不重視項目成本控制工作。
三、招投標階段存在的問題
- 當前在招投標的過程中存在著不合理競爭。某些權威人士時常以不公正的手段將建設工程給予關系戶，導致工程造價難以控制。同時，施工單位為了自身利益，一味地要求追加工程費用。這種不符合相關規(guī)定的招投標行為，給國家造成了巨大的損失，也為工程實際造價超過預算埋下了隱患。
- 招標單位在招標過程中隨意壓低價格，導致工程造價嚴重失實。一些建設單位為了減少建設資金，讓個別施工單位通過低價中標。
四、施工階段存在的問題
- 施工單位確立的工程造價控制目標不科學。
- 施工單位的材料價格管理方法落后，計算材料采購量和儲存量的方法不科學。
- 在施工組織方面，很多施工企業(yè)沒有合理配置資源，造成大量浪費，提高了工程造價。
- 施工單位在施工過程中想方設法增加現(xiàn)場變更和技術變更，以獲得額外收入，或者干脆偷工減料，給工程質量埋下隱患。
五、竣工結算階段存在的問題
許多施工單位在進行工程結算時，以多算、提高定額單價、套用較高的取費標準等為手段，提高工程造價。
建設工程造價控制對策
一、項目投資決策階段
- 做好基礎資料的搜集工作，保證資料翔實、準確。要做好項目投資預算工作，須了解很多情況，包括工程所在地的地質情況，主要材料、設備的價格，大宗材料的采購地點，現(xiàn)有類似工程的相關情況等。造價人員要對資料的準確性、可靠性進行分析，保證預算準確。
- 認真進行市場研究。研究內(nèi)容包括國內(nèi)外市場上在項目計算期內(nèi)對擬建項目的需求情況，類似項目的建設情況等。
- 做好方案優(yōu)化工作。設計人員應具備相關專業(yè)知識，了解設計意圖，熟悉建設工藝和技術，用動態(tài)分析方法對多個方案從技術和經(jīng)濟效益方面入手進行比較，在降低工程造價上下工夫。通過優(yōu)化方案，簡化工藝流程，合理選擇設備，節(jié)約資金。
- 合理確定評價價格和基準參數(shù)。評價人員應根據(jù)項目特點，結合市場因素、不確定性因素等，對多個方案進行分析，使投資者對項目未來的效益有充分了解，減小項目投資風險。
二、項目設計階段
- 加強對項目設計質量的監(jiān)督，嚴格審查設計圖紙，充分發(fā)揮圖紙審查部門的職能作用。
- 規(guī)范設計概算辦法。設計概算須經(jīng)標準定額造價管理站等部門審定，將確定的投資限額作為取費基數(shù)，防止人為擴大設計規(guī)模。
- 制定相應的獎懲制度。項目設計方案被相關審查部門評為優(yōu)秀設計方案的，應給予設計單位特殊榮譽，對設計人員進行獎勵。
- 確定限額設計標準。限額設計是工程建設過程中行之有效的造價控制方法，也是一項控制投資規(guī)模的有效措施。因此，應盡快組織有關部門，根據(jù)項目類型和規(guī)模，制定相應的限額設計標準。
- 推進新成果在工程設計中的應用。積極采用新技術、新材料、新工藝、新設備，優(yōu)化設計方案，加大項目的科技含量。
三、招投標階段
- 堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督。
- 不斷提高標的質量和評標人員的業(yè)務水平，防止壓標或低價搶標。
- 禁止招標人要求施工企業(yè)壓價讓利、墊資施工等。
- 標的的確定在原則上應使招標方與投標方雙贏。評標時，應在以合理價格中標的基礎上進行綜合評定，充分考慮投標單位的信譽、資質、施工能力、業(yè)績等因素，選擇一家既能降低工程成本，又能保證工程質量和工期的單位。
四、施工階段
- 確立合理的工程造價控制目標，定期對工程造價實際值與目標值進行比較，找出偏差，并分析原因，采取有效措施，保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。
- 材料價格是影響工程成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低工程造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭將材料價格控制在最低水平上。
- 在保證工程質量的前提下，從技術、經(jīng)濟效益方面入手，對多個施工方案進行比較分析，從中選出最合理的方案，合理配置資源，從而降低工程造價。
五、竣工結算階段
在竣工結算階段，嚴格按照相關規(guī)定進行結算。目前較先進的結算方法是按照國際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，并明確哪幾種物價可以波動，波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價的正負5%的范圍內(nèi)，在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔；在5%~20%，由承包方負責10%，發(fā)包方負責90%；超過20%，應另簽合同商定。這樣可以充分調(diào)動承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。另外，要注重相關資料的搜集和整理工作。
